Долг платежом красен*

А.А. Бабинцев, консультант
ООО Агентство «Вятюрсервис»
ГК «ПроБизнесКонсалтинг»

Факты

Федеральная служба судебных приставов России (далее - ФССП) ежегодно тратит на взыскание «копеечных» долгов до 5 миллиардов (!) рублей. Это связано с тем, что ежегодно ФССП получает от налоговых органов сотни тысяч исполнительных документов на суммы до десяти копеек. Причем, по каждому документу служба обязана возбудить производство. Себестоимость взыскания одной копейки при этом достигает 400 рублей.

Статистика говорит нам, что в первом полугодии 2009 года Федеральная служба судебных приставов работала с 26 миллионами исполнительных производств. Из них 12,7 миллионов производств были окончены и прекращены. За это время было взыскано около 2,5 миллиардов рублей задолженностей по исполнительным сборам, около 35,3 миллиарда по налоговым платежам и более 3 миллиардов по административным штрафам. Какую сумму служба потратила на взыскание этих долгов, не сообщается.

Бурная полемика в СМИ, возникающая вокруг работы ССП, говорит нам о том, что данная тема в настоящее время более чем актуальна. А проблемы взыскания задолженности и развитие на этом фоне коллекторских агентств лишь подтверждают, что взыскать долг — это не столько работа, сколько проявление творчества и фантазии взыскателей.

Бьём рублём

Для того, чтобы всё-таки взыскать сумму задолженности с нерадивых должников, работники ФССП прилагают действительно огромные усилия. Порой им на помощь приходит закон, но зачастую методы воздействия, предлагаемые законом, не настолько эффективны, как того хотелось бы взыскателю. Поэтому, когда исчерпаны все возможности для взыскания долга, предлагаемые законом, приставам необходимо применять смекалку.

В частности, ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает понятие исполнительского сбора, под которым понимает денежное взыскание, налагаемое судебным приставом-исполнителем на должника в случае неисполнения им в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа. Избежать этого должник может только в случае, если докажет, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы.

Напомним, что ранее законом был определен исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. Теперь же законом установлена минимальная взыскиваемая сумма исполнительского сбора, которая составляет для граждан не менее 500, для организаций - 5000 рублей (средства зачисляются в полном объеме в федеральный бюджет). Таким образом, законодатель рассчитывает побудить тех, кто не спешит погашать свои незначительные долги, к незамедлительной их оплате. Так, например, если в отношении гражданина возбуждено исполнительное производство, сумма взыскания по которому составляет 21 рубль, и в срок, установленный для добровольного погашения, долг не погашен, то судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 500 рублей.

Бьём иными не запрещенными предметами

Кроме того, что прямо предусмотрено законом, приставы используют иные методы убеждения должников к добровольной уплате имеющихся долгов. Вот далеко неполный перечень мероприятий, которые осуществляет ФССП с целью взыскания задолженности:
1) Социальная реклама от судебных приставов, появившаяся в Московской области. Первые щиты с рекламой, напоминающей россиянам о важности своевременной оплаты долгов по алиментам и кредитам, со слоганами новой кампании: "Дети бывшими не бывают" и "В отпуск за границу реально, но если вы оплатите долги!";
2) ФССП проводит эксперимент, в рамках которого долги с неплательщиков будут взыскиваться путем списания денег со счетов их сотовых телефонов;
3) ФССП предлагает установить в аэропортах терминалы, при помощи которых граждане смогут погасить свои задолженности по кредитам (однако, вызывает сомнение, что должники все-таки вылетят за границу, ведь после подтверждения оплаты долга ФССП должна принять решение об отмене ограничения гражданина на право передвижения и уведомить об этом пограничную службу, что требует времени);
4) ФССП также разрабатывает нормы, позволяющие ограничить должникам не только выезд за границу, но и перемещение внутри Российской Федерации;
5) Федеральная служба судебных приставов предлагает временно изымать водительские удостоверения у должников по алиментам, запрещать им регистрацию автомобиля и отказывать в выдаче талонов техосмотра;
6) Предполагается также приостанавливать действие загранпаспорта должника, профессиональных лицензий, отказывать в выдаче кредита на развитие бизнеса и в получении специального разрешения на охоту и рыбалку, если у должника есть непогашенные исполнительные листы.
7) ФССП начинает сотрудничать не только с силовыми ведомствами, но и с Русской православной церковью. Священнослужители помогут приставам уговаривать людей вернуть долги государству, коммерческим фирмам или частным лицам. Во всех приходах предполагается проведение проповедей о необходимости отдавать долги, неприемлемости жизни взаймы. Неплательщикам скажут, что церковь приравнивает их к ворам.

Вывод

Очевидно, что сегодня, в рамках действующего законодательства, приставы не обладают достаточно эффективным инструментарием для взыскания задолженности с должников.

Зачастую суммы долгов крайне малы, однако, для того, чтобы взыскать с должника эти копейки, пристав-исполнитель должен выполнить тот же объем работы, что и по взысканиям, исчисляемым десятками и сотнями тысяч рублей. При этом, как бы не было жалко служебного времени на взыскание «копеечных» долгов, заниматься ими приставам придется и далее. Более того, как констатируют сами приставы, для рядового пристава важно количество оконченных фактов по исполнительному производству. А "копеечные" долги взыскать проще и быстрее, нежели серьезные. Таким образом, многотысячные иски частных лиц, по которым получены исполнительные листы, порой оказываются не у дел.

В связи с этоим хочется отметить перекос, сложившийся в системе взыскания задолженностей Федеральной службой судебных приставов. В стране ведется настоящая охота на должников, "забывающих" вовремя заплатить налоги, административные штрафы. В результате недобросовестные налого-, штрафо- плательщики оказываются загнанными в тупик: либо тут же расплачивайся с государством, либо прощайся с арестованной собственностью. Однако, в то же самое время взыскать сумму долга с физического или юридического лица, которое должно не государству, а таким же физическим либо юридическим лицам, - практически невозможно, но можно, хотя это очень трудоемкая работа.

Мало того, что должники к моменту возбуждения исполнительно производства успевают «слить» практически все имущество, которое им принадлежит, сверх этого взыскатель несет огромные потери времени и нервов, которые теряются в коридорах ССП.

Те самые сотни тысяч исполнительных документов, поступающие от налоговых органов, отнимают у приставов огромное количество времени. И здесь встает вопрос о выборе приоритета: чьи деньги возвращать в первую очередь? Ответ здесь прост: деньги государства. Возврат 6 копеек долга перед налоговой службой всегда важнее возврата 1 миллиона рублей долга перед физическим лицом. Это порок самой системы. Приставы как часть государственного аппарата, прежде всего обслуживают сам государственный аппарат и лишь после — всех остальных.

Практикующие юристы единодушны в том, что для взыскания суммы, которую Вам должны, за приставов надо браться всерьез Вам самим. Исполнительное производство сегодня работает неэффективно. Ссылаясь на загруженность, приставы затягивают все сроки, какие могут затянуть. Причем, вполне может статься, что происходит это по причине сговора с должником, который тем временем успевает "спрятать" свое имущество.

Удачное завершение исполнительного производства происходит тогда, когда взыскатель сам находит собственность должника либо финансирует ее поиск приставами. Последнее по закону разрешено, и эти затраты потом возвращаются.

Однако далеко не у всех физических лиц хватает средств, времени и душевных сил, чтобы активно способствовать исполнительному производству. Более того, они и не обязаны это делать, ведь для пристава взыскание долга — это работа, за которую он получает заработную плату. Но избирательный подход ФССП к взысканию долгов порой сводит на нет все усилия взыскателей.

В связи с этим, хочется отметить, что в соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. А ст. 8 Конституции РФ, говорит нам, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Это связано с тем, что именно отношения собственности составляют фундамент любой экономической системы и во многом определяют особенности ее функционирования в конкретном государстве. Признание государством существования множества форм собственности означает, что все они имеют равные основания для существования в данной экономической системе. Таким образом, придание одной из форм собственности приоритета по отношению к иным будет противоречить ст. 8 Конституции РФ. Но фактическая работа ФССП показывает, что гарантированное ст. 8 Конституции РФ право на одинаково полноценную защиту всех форм собственности ущемляется.

Между тем, принцип равной защиты всех форм собственности должен проявляться в том, чтобы для всех форм собственности установлен был одинаковый правовой режим.

Основной, доминирующей формой собственности в рыночной экономике является частная (что подчеркивается тем, что в Конституции РФ она указана первой в перечне форм собственности).

Частная собственность - собственность граждан и юридических лиц. Проблемы защиты института частной собственности актуальны сегодня как никогда. Президент РФ, Д.А.Медведев, выступая на научно-практической конференции, посвященной 15-летию принятия Конституции Российской Федерации, подчеркивал, что «...Конституция России признает и защищает все формы собственности: частную, государственную, муниципальную, и в ней четко обозначен подход, который можно кратко определить как "экономика в интересах развития отдельного человека"...»

Однако, для того, чтобы реализовать такую масштабную задачу, как реальная защита прав и интересов кредиторов от недобросовестных должников, нужна полноценная и актуальная правовая база.

В противном случае, несмотря на приоритет института частной собственности в конституционном перечне форм собственности, подтверждаемую системным толкованием норм, отраженных в ст.ст. 8, 9, 34, 35, 36, ч. 1 ст. 44 Конституции РФ, полноценная реализация данных норм на практике будет крайне затруднительна.

Именно поэтому и приходится в настоящее время юристам обивать пороги кабинетов ФССП, придумывать нестандартные ходы для взыскания задолженности неплательщиков долгов, максимально помогать приставу, предоставляя максимум полезной информации о должнике, препятствуя, по возможности, незаконному сокрытию имущества должниками, участвуя своими силами, знаниями и временем в процессе взыскания задолженности с лиц, которые должны частному сектору экономики — то есть нам с Вами.

Очевидно, что данная работа является трудоемкой, требующей полноценного анализа ситуации, связанной с конкретным должником, учета всех возможных негативных для кредитора последствий и принятия адекватных превентивных мер, направленных на недопущение данных последствий. Такая работа требует от юриста слаженной работы со всеми органами, так или иначе вовлеченными в процесс взыскания долга с заёмщика: ИФНС, УФРС, ФССП, ПФ РФ, правоохранительными органами, что, в свою очередь, требует не только высокого уровня знаний и профессионализма, но и настойчивости на пути к решению поставленной задачи, т.к. порой приходится сталкиваться с непониманием и нежеланием работников вышеуказанных органов действовать в интересах частного кредитора, имеющего все законные основания на взыскание задолженности.

Поэтому становится ясным, что стоимость услуг по реализации столь сложной задачи, как взыскание зачастую почти безнадежным долгов, может доходить до 30-40% от суммы взыскиваемого долга. И в связи с этим вызывают, по меньшей мере, удивление, предложения некоторых «агентств по взысканию долгов», которые утверждают, что вернут Вам деньги за 3 – 7 % суммы долга. На наш взгляд, обращаться к ним, в надежде сэкономить, - неразумно. Ведь на деле оказывается, что клиенты таких организаций вкладывают свои деньги, рассчитывая реально взыскать сумму долга, а по факту получают лишь красивый отчет, в котором указано, почему эта сумма долга не может быть взыскана. На самом же деле сумма долга не была взыскана потому, что работа в этом направлении не была системной, продуманной и грамотной, а носила фрагментарный характер и не приводила к каким-либо качественным, полезным для Вас переменам.

Получается, что и те и другие хитрят: кредитор рассчитывает на помощь в возврате денег за незначительную сумму, чего не бывает, и он об этом догадывается, но заключает договор с организацией, так как дешево, а руководитель организации, зная, что не обладает достаточным опытом по взысканию долгов, согласен с условиями сделки по оплате своей работы по явно заниженной стоимости, поскольку не рассчитывает на реальный возврат долга своему клиенту. При этом подменяются истинные цели кредитора: вместо возврата долга — заплатить дешево.

Естественно, что выбор того или иного партнера в столь важном вопросе зависит от многих факторов, наиболее существенным является цена услуг. Однако, не стоит забывать, что скупой платит дважды...

Безусловно, что в рамках данной статьи невозможно охватить все тонкости и нюансы проблемы исполнений решений судов, где кредиторами являются физические и юридические лица. Однако, нам хотелось бы еще раз подчеркнуть, что получение денежных средств по долгам, какими бы они безнадежными на первый взгляд ни казались, вполне реально. Главное, что стоит учесть при решении данного вопроса, это выбор надёжного партнера, который приложит все усилия для достижения поставленной Вами задачи.

*Русская народная мудрость