В настоящий момент в Государственной Думе уже достаточно долго находятся на рассмотрении проекты федеральных законов "О противодействии коррупции", внесенный довольно большой группой депутатов, в том числе лидерами фракций "Народный депутат","Регионы России","Единство", и "Об административных процедурах", внесенный депутатом Виктором Похмелкиным (независимый депутат).

Что же представляют из себя данные законопроекты?

Первый, по названию антикоррупционный, направлен на создание широкой системы запретов, ограничений, дополнительных наказаний. Это традиционный "советский" подход, уже восемь лет продвигаемый фракцией КПРФ. Второй проект содержит строгую регламентацию бюрократических процедур. В первом случае идет борьба с последствиями. Во втором - исключаются условия произрастания коррупции.

В преддверии выборов не закон об административных процедурах, а закон о противодействии коррупции имеет шансы быть принятым. На наш взгляд принятие такого закона мало что изменит. Уголовный кодекс достаточно полно раскрывает все основные понятия коррупции и устанавливает жесткие наказания за подобные деяния.

На наш взгляд еще большее ужесточение наказаний за коррупционные действия может привести к тому, что Россией в итоге будет принята китайская антикоррупционная модель с показательным линчеванием отдельных высокопоставленных чиновников.

В законопроекте "О противодействии коррупции" написано много правильных вещей, но лишь там, где речь идет об основных принципах: и о дебюрократизации экономики, и о переходе от разрешительной системы государственной регистрации в сфере экономики к уведомительной, и о необходимости установления специальных процедур при выработке и принятии решений должностными лицами. Принципами объявляется одно, а меры предлагаются другие, вплоть до запрета на профессию в коммерческих и некоммерческих организациях для бывших государственных служащих.

Наказуемым объявляется не нарушение требований закона, а совершение действий, "не предусмотренных" законодательством. Но "не предусмотренное законодательством использование своего статуса" - это все, что угодно, способ шантажа, создания атмосферы доносительства и страха. Какими законами регулируется получение подарков, принятие услуг? Получается так, что закон о противодействии коррупции и должен стать единственным регулирующим эту сферу актом: запрещающим любое "непредусмотренное" поведение. Следовательно, если друзья со студенческой скамьи станут один - коммерсантом, другой - чиновником, то дарить друг другу подарки, приглашать на дачу, на банкет ни они, ни их родственники уже не вправе. Такой подход основывается на презумпции виновности, недобросовестности граждан в зависимости от их должностного положения, что не соответствует Конституции.

Мешая все в одну кучу (и министров, и депутатов, присяжных заседателей и т.д.), авторы проекта Закона "О противодействии коррупции" игнорируют присущую избираемым лицам свободу усмотрения, путая их с чиновниками назначаемыми. Но что правильно для чиновника, неприемлемо для парламентария или гражданина, избранного отправлять правосудие. Так, запрет семейственности, вряд ли, следует распространять на депутата, который не должен быть ограничен в выборе своих помощников, экспертов. Ладно, родственники - это по сути мелочь. Но кто вправе контролировать получение депутатом подарков, услуг, вообще его деятельность, контакты? По сути - это необоснованное сокращение суверенитета представительной власти. Еще более вредно возложение бесчисленных антикоррупционных ограничений на народных и присяжных заседателей.

Кто пойдет в присяжные, если законом будут установлены особые правила налогообложения "потенциальных субъектов коррупции", к каковым проект относит и представителей народа- присяжных заседателей?

Так что и в этом законопроекте мы сталкиваемся с той же тенденцией: расширением и без того безграничных прав спецслужб, их всевластием- с полицейским государством в котором мы все уже жили.

Чего стоит норма законопроекта о поощрении чиновников "за честность и неподкупность, в том числе при решении вопросов представления к государственным наградам, почетным званиям, воинским и специальным званиям, классным чинам и иным знакам отличия" (статья 6).

В отличие от полицейского проекта Закона "О противодействии коррупции", В.Похмелкин своим проектом Закона "Об административных процедурах" не стремится никого напугать. Но этот проект опаснее и неприемлемее для недобросовестных бюрократов. Поэтому данный закон Думу скорее всего в обозримом будущем не пройдет.

По сути, проект Закона "Об административных процедурах" - кодифицированный акт, унифицирующий порядок производства исполнительными структурами по заявлениям физических и юридических лиц. Процесс подготовки и принятия управленческих решений, затрагивающих права и интересы граждан и организаций делается, по проекту, прозрачным и регламентированным. Предлагаемая универсальная процедура носит квазисудебный порядок, по сути копируя аналогичные административные процедуры ряда европейских стран (Германия, Франция).

Местами предлагаемое бюрократическое производство становится даже излишне судоподобным, например, в части допустимости замены предоставления необходимых документов показаниями свидетелей. Все-таки решение чиновника не может, в отличие от судебного акта, иметь силу закона, что обусловливает допустимость в судебном разбирательстве того, что неприемлемо в административных процедурах. Но это вещи поправимые ко второму чтению, если до такового вообще дойдет дело.

Проект относится к многочисленным сферам деятельности, однако содержит и закрытый перечень исключений (установление, введение и взимание налогов и сборов, трудовые отношения и другие случаи, когда иными законами уже установлена собственная специфическая процедура). Под действие закона подпадают и такие затрагивающие каждого действия как регистрация по месту жительства и пребывания, регистрация транспортных средств, приватизация жилых помещений, назначение пенсий, пособий. При отсутствии у заявителя какого-либо из необходимых документов бремя его получения возлагается на чиновника, обязанного, таким образом, вместо того, чтобы швырять в лицо неполный набор справок, обслуживать интересы любого человека, предпринимать меры по восполнению документации. Поскольку полная процедура сложна, предусмотрена и возможность рассмотрения отдельных категорий административных дел в упрощенном порядке. Однако в сферах, известных повышенной коррупциогенностью, сокращение полного порядка не допускается.

На наш взгляд проект Закона "Об административных процедурах" настолько хорош, что не вписывается в общие российские традиции. Наверное, автора уместно даже обвинить в русофобии за столь бессовестное попрание священных устоев отечественного бюрократизма.

России срочно, сверхсрочно необходим федеральный закон об административных процедурах, который определил бы общие принципы административного процесса. Нужно положить конец такой практике, когда каждое ведомство выдумывает свои процессуальные правила и в ущерб гражданам бесконечно усложняет требования к документам.

Прежде всего нужно изменить существующую практику, при которой гражданин может ознакомиться с этими неопубликованными процессуальными нормами, только простояв несколько часов в очереди в коридоре и получив в результате устный и, как правило, неполный и бесполезный ответ.

В отличие от стран с конституционными традициями правового государства в России закон об административных процедурах должен номинально перечислить те процессуальные принципы правового государства, которые в западноевропейских странах были развиты многолетней судебной практикой.

В особенности в качестве принципа должна быть четко зафиксирована общая свобода действий гражданина.

Вряд ли стоит надеяться, что по создании такого закона государственные ведомства сразу станут придерживаться его.

Уже многое будет достигнуто, если, по крайней мере, будут созданы основы для обжалования решений этих ведомств. Еще важнее просветительская функция такого закона, конкретизирующего конституцию, ведь только тогда многие граждане и чиновники смогут осознать, насколько само собой разумеющимся стал сегодня чиновничий произвол, насколько глубоко его проникновение в повседневную жизнь.

Если вы увидели ошибку, выделите текст и нажмите Ctrl+Enter

Наши партнеры: